论人大会期制度的完善

本文摘要:人大会期是指人大在法定期限内有法定权力召聚会会议议处置惩罚自己的事务的时期。会期制度就是关于人大一年内开会的次数及每次集会的开始时让和连续时问的制度。同全国人大集会基本一样,我国县乡以上人大及其常委会的会期制度包罗执法所划定的各级人大及其常委会每届和每年召开正式集会或者暂时集会的次数、每次集会召开与闭幕的日期、集会时间的是非、集会日程和会期简直定法式。 一、我国人大会期制度的演变历程全国人大从1954年建立到现在,人民代表大会的集会会期有一个漫长的规范历程。

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人大会期是指人大在法定期限内有法定权力召聚会会议议处置惩罚自己的事务的时期。会期制度就是关于人大一年内开会的次数及每次集会的开始时让和连续时问的制度。同全国人大集会基本一样,我国县乡以上人大及其常委会的会期制度包罗执法所划定的各级人大及其常委会每届和每年召开正式集会或者暂时集会的次数、每次集会召开与闭幕的日期、集会时间的是非、集会日程和会期简直定法式。

一、我国人大会期制度的演变历程全国人大从1954年建立到现在,人民代表大会的集会会期有一个漫长的规范历程。刚开始市、县、乡三级人代会是每月召开一次,中间演变为每两月、每季度、每半年召开一次,厥后每年至少召开一次,每年没有牢固的开会时间,在“文革”十年动乱期间没有开会。

党的十一届三中全会之后,通过拨乱横竖,各级人大迅速恢复建设,每年都要召开大会,我国人民政治生活迅速步入法制化的轨道。1982年,彭真委员长提出集会“应该在春天召开”。

1989年全国人大议事规则划定全国人民代表大会于每年第一季度举行。九届全国人大一开始,就把集会时间定在3月5日,并一直坚持到现在,几十年来每年大会开幕日期都没变过,险些成了不成文法。现省、市、县三级人民代表大会集会每年至少举行一次,也多数在每年的一月或二月举行集会。

乡镇人民代表大会集会每年举行一至两次,每年的第一次集会应在第一季度举行。从我国人大60多年来生长演变的历史历程看,全国各级人大每年举行集会的次数是逐渐淘汰的,刚开始全国、省、市、县、乡五级人代会是每月召开一次,中间演变为每两月、每季度、每半年召开一次,直到现在是每年至少召开一次。我国地方人代会之听以会由已往的每月一次演变为现在的每年至少一次,主要是因为人大集会的一些议题具有年度性质,有的一经计划就按计划执行,很难在半年时间内找出一个显着反映全面效果的段落作为议程、提到人大集会上讨论和决议;同时由于人大代表多为兼职,来自各行各业,居住疏散,交通未便,欠好组织,加上许多代表是行政事业、企业单元的卖力人,各个生产战线上的事情主干,时间和精神有限,人代会开会次数多了,难免会左支右绌,到场集会的人数保证不了。

鉴于这种情况,思量集会成本、召集、议题等诸多因素,全国人大在总结地方各级人大召开集会履历的基础上,经由重复缜密的观察研究,最终通过修改组织法,将各级人代会集会确定为每年至少举行一次,每年的第一次集会应在第一季度举行;而各级人大常委会集会则是每2个月召开一次,普遍摆设在闭会期间,单月或双月均可。这个划定在多数地方近年来获得了较好的遵守。这些情况讲明,人民代表大会的集会会期制度是逐步走向规范和成熟的。二、我国会期制度的现状从现在实际情况看,县级以上地方各级人大集会,一般都是一年开一次,乡级人大集会一般一年开一次,有的一年开两次,有的如遇乡、镇长变更,还暂时召开集会,时间是非纷歧,一般来说,乡镇人大的会期为1至2天,县级人大的会期为3至5天,省市人大的会期为5至7天。

集会的日期,多数也是在每年第一季度,省市县三级人代会都在每年的一月或二月举行集会。而县级以上地方人大常委会一般每两个月召开一次,都在闭会期间运转。近年来,据有关方面观察统计,在全国3万多个乡镇人大中,1年举行1次集会的占91.9%,1年举行两次及两次以上集会的约占7.2%,1年内没有举行集会的约占0.9%。由此可以看出,地方人民代表大会集会每年至少举行一次,县级以上地方人大常委会集会每两个月至少举行一次的这个底线划定近年来在多数地方获得了较好的遵守,人大职能作用发挥还是比力好的。

但从多年以来地方各级人大集会会期现状和运行情况看,还存在一些不规范现象和不容忽视的问题,一是集会的次数不统一,有的一年开一次人代会,六次常委会,有的开两次人代会,七次常委会,有的一年甚至连一次人代会都保证不了,特别是乡镇人大集会一般要求每年两次,一次都很难落实,县级以上人大常委会全靠向导旨意,想开了就开,不想开了就不开:二是集会时间不确定,人代会有时摆设在12月底(如换届),有时摆设在1月、2月,有的在3月、4月甚至在七八月以后,有的因为向导班子配备不到位一直拖到下半年九十月才举行,显着凌驾时限要求。县级以上地方人大常委会集会摆设不是距离时间太长就是太短,常委集会有摆设在单月,有的在双月,有的上旬开、有的中旬开、有的下旬开,有的2天,有的1天甚至半天,随意性大;三是会期人为缩减,近年来,不少地方以贯彻八项划定,精简集会为由,为节约时间,降低一些集会成本,人为压缩人代会会期,现在,一些地市、县区包罗有选举任务的例会只摆设正式会期3天,有的甚至只摆设2天时间。乡镇人大集会时间更短,一般只摆设一天时间,有的只摆设半天时间。

这点连整个集会日程过一遍都十分难题,人代会纯粹是例行法式走过场。三、我国人大会期制度的完善从执法划定和我国人大会期制度的实施和运行情况看,现行的会期制度设置是比力科学合理和切实可行的,也是切合人大事情纪律的,地方各级人大首先应该坚持,同时还要凭据时代的生长变化和人大肩负的历史重任,从推动国家治理,加速民主政治建设的高度,进一步完善我国人大的会期制度。(一)完善各级人大及其常委会的会期制度法定的会期制度是人大及其常委会组成人员充实揭晓意见,提高集会审议质量的保证。

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凭据全国人大议事规则和全国人大常委集会事规则的划定,全国人大集会应于每年第一季度举行,常委会集会一般每两个月举行一次,这两个划定是人大会期制度的重要内容。可是每次集会举行多长时间,或者一年、一届人大及其常委会应当有多长的开会时间,执法却没有明确划定。

从这些年的老例看,全国人大集会每年都牢固在3月5日召开,会期在10—15天;地方人大集会每年普遍都在1-2月举行,会期一般在5-7天;人大常委会每两个月召开一次,每年至少6次,普遍都在闭会期间。实践证明,这一做法是可行的,建议全国人大常委会就地方各级人大集会会期问题,在深入观察研究的基础上,通过立法形式和制定正式文件政策对地方各级人大集会会期作出详细划定;同时增加一项立法设计,在全国人大议事规则中把这个一般性的做法明确划定下来。

须要时,由特定的主体提议,经大会主席团决议,可以增加会期,延长集会时间,促使各级人大集会会期制度化、规范化。(二)应当适当增加人大集会的次数。关于人大集会的次数,宪法第61条划定,全国人大集会每年举行一次;“全国人大常委集会事规则”第3条划定,全国人大常委会集会一般每两个月举行一次;地方人大组织法第11条划定,地方各级人民代表大会集会每年至少举行一次,第45条划定地方各级人大常委会集会每两个月至少举行一次。现行执法之所以划定全国人大集会每年举行一次全,国人大常委会集会一般每两个月举行一次;地方各级人民代表大会集会每年至少举行一次,地方各级人大常委会集会每两个月至少举行一次。

就是要在保证这个底线划定的前提下,勉励各地凭据实际情况,多开一些集会,保证执法赋予各级人大及其常委会的职权依法行使到位。再说,地方组织法例定,地方各级人民代表大会集会每年至少举行一次。

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经五分之一以上代表提议,可以暂时召集本级人民代表大会集会;经二分之一以上常委会组成人员提议,可以暂时召集本级人大常委会集会。也就是说,只要经由大会主席团、人大常委会,五分之一以上代表提议,二分之一以上常委会组成人员提议,就可以增加集会次数,暂时召集本级人民代表大会和本级人大常委会集会。只要情况允许,县乡以上地方各级人大及其常委会每年召集开会的次数可以打破通例,想多开频频都行,不受任何条件限制。

原则上市县乡人代会每年1-2次,全国和省级人代会每年至少1次;各级人大常委会每年6-8次,至少6次以上。鉴于各级人大常委会每半年要对本级预算及计划执行情况举行审议监视,时间节点掌握在7月份恰好,建议每次人大常委会集会摆设在单月举行。(三)着重规范人大集会的时间。现在有关执法和人大制度只是划定每届人大第一次集会在本届人大选举完成后的两个月内举行,其它年度人代会的例会日期和每次集会的连续时间,宪法执法均未作详细划定;对于各级人大常委会每次集会的开始时间、履历期间均未作详细划定,这是很不严肃的。

因此,很有须要统一地方各级人大及其常委会集会召开时间。一般来说,地方换届时,接纳自下而上逐级召开集会。县乡两级人大集会于1月上旬召开,设区的市级人大集会于1月中旬召开,省级人大集会于1月下旬或2月上旬召开,全国人大集会在3月上中旬召开。

各级召开人代会例会时,接纳自上而下逐级召开集会,先乡镇、后县区,再市级、省级。时间依次错开,制止由于会期不统一,发生庞杂和不规范现象。关于人大及其常委会召开的时间摆设,凭据执法划定和人大的现实情况,参照全国人大常委会办公厅、全国人大常委法工委编写的对地方人大集会时间的回复意见:乡镇人代会会期为1到2天,县级人大的会期为3到5天,省市人大的会期为7至10天,全国人大的会期为13-15天。

县级人大的会期为3到5天,省市人大的会期为7至10天;县级人大常委会的会期一般2天至4天,市州人大常委会的会期一般3天至5天,省级人大常委会的会期一般在4天至6天。总之,革新和完善人大会期制度是建设有中国特色社会主义新时代下,坚持和完善人民代表大会制度,实现国家综合治理,加速推进民主政治建设的有效举措。实行牢固的、科学规范的会期制度是各级人大常委会依法行使职权的重要保障。笔者认为,当下,人大会期制度需要研究的主要问题关键在于如何规范人大及其常委会例会的会期和时间,解决民主、效率与任务之间的矛盾。

现阶段,各级人大肩负推进依法治国,生长社会主义民主政治建设的任务较重,尤其是全国和省市人大的立法、修法需求量大,审议法例案,是一项精致的运动,耗时艰苦,往往要重复讨论,才气实现民主决议、正确决议。因此,必须恰当地摆设好会期,切实提高集会质量。

当前,比力突出的情况是地方人大及其常委会实际运作中的一个通病是集会距离随意性较大,次数不多,会期太短,议程摆设过多,重点不明确,“中心”不突出,不能说对审议质量没有影响。因此,各级人大及其常委会应从坚持和完善人民代表大会制度,推进民主法制建设的高度,从规范常委会会期制度,强化人大监视效能入手,适当延长集会的次数和时间,不停革新集会开法,提高审议监视质量,提升人大事情水平。唯有如此,才气把执法赋予的监视职能推行好,实现法定权力,充实发挥国家权力机关职能作用。

作者:张天科编辑:李朋责编:郑黎波主编:姚启明。


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